SISTEMA NACIONAL PARA EL ANÁLISIS ECONÓMICO DE LOS PROGRAMAS DE DEFENSA CONTRA INCENDIOS FORESTALES (SINAMI). Financiado por el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (Área de Defensa contra Incendios Forestales).
Fecha de inicio: 13 de diciembre de 2002 // Fecha de finalización: 12 de diciembre de 2006
1. Objetivos
El desarrollo actual alcanzado en la organización y gestión en la defensa de las áreas forestales contra los incendios, permite afrontar una línea de trabajo a través de la cual se pueda profundizar en el mejor conocimiento de la interrelación existente entre los presupuestos invertidos y los resultados que de las inversiones realizadas se obtienen.
Históricamente la gestión de los presupuestos no ha seguido un procedimiento objetivo, científico y justificativo, sino más bien el proceso ha sido gobernado por un crecimiento del gasto de forma expansiva y a la demanda, careciendo en la mayoría de los casos de una planificación de las inversiones a medio plazo.
Cuando las circunstancias cambian y la disponibilidad de fondos se restringe, se detecta una descapitalización en la gestión forestal que hace difícil el mantenimiento y disponibilidad de presupuestos en los niveles anteriores, siendo en estas circunstancias necesario, documentar y justificar la petición de fondos públicos necesarios para afrontar los gastos realmente necesarios.
En esta situación y a fin de disponer de una respuesta eficaz y planificada, se hace imprescindible disponer de una herramienta de trabajo capaz de integrar no sólo los factores asociado a las variables de análisis económico, sino también la consideración de los factores y parámetros vinculados con la presencia de los incendios forestales en las áreas a proteger.
En esta línea se motivó la realización del programa de investigación para el desarrollo de un modelo capaz de aglutinar, interpretar y relacionar el conjunto de las variables descriptoras de las relaciones y actividades asociadas con la gestión de los programas de defensa contra incendios forestales.
El modelo SINAMI desarrollado, incorpora para la comarca en estudio, la caracterización de los antecedentes históricos en la ocurrencia de incendios, el comportamiento del fuego en términos de la velocidad de propagación y longitud de llama, la evaluación económica de los recursos naturales presentes, tanto los de naturaleza tangible como intangible, los rendimientos y costes de los medios de extinción y los procedimientos de operacionales.
Relacionando las variables que caracterizan los factores anteriormente indicados con el presupuesto disponible y empleando técnicas de análisis marginal, el modelo realiza un análisis comparado que permite, frente a diferentes diseños de filosofías de despacho de medios de extinción, determinar el presupuesto que resulta ser más eficiente, de entre las opciones planteadas por el usuario.
En definitiva el modelo SINAMI proporciona información resultante de carácter objetiva, que permite diagnosticar las relaciones existentes entre opciones propuestas por los programas de defensa contra incendios forestales y las consecuencias que se pueden alcanzar en términos de costos y pérdida previsible en la cantidad y en la calidad de los recursos que puedan quedar afectados tras el impacto de los incendios.
En este sentido el eje que marca el proceso metodológico del modelo es el análisis de costo-beneficio aplicado a los programas de defensa y protección.
Para el establecimiento de las condiciones de partida es necesario analizar en profundidad y reconocer de forma precisa la base estadística de incendios forestales, así como realizar la oportuna recogida de datos reales en incendios (condiciones y particularidades del primer ataque y del ataque ampliado) que se originen en la zona determinada como recinto de experimentación.
2. Parámetros de entrada del modelo
Para proceder a evaluar económicamente el programa de protección y defensa contra incendios forestales, han sido considerados como valores de entrada los siguientes parámetros:
Comportamiento del fuego, definiéndose como herramientas de trabajo
1. el nivel de intensidad lineal del frente de llamas
2. la velocidad de propagación
3. la velocidad de propagación por copas
4. la generación de focos secundarios
5. la transición de fuegos de superficie a fuegos de copa
6. la longitud de llama
7. la clasificación de los intervalos de longitud de llamas para obtener los tipos de niveles de intensidad de incendios forestales
Derivados del comportamiento y de la productividad de los medios de combate
1. superficie y perímetro de control para cada nivel de intensidad de incendios forestal
2. tiempo para alcanzar el perímetro de control
Organización y procedimientos para la extinción
Métodos para el despacho de los medios humanos y materiales
Valoración económica de los recursos en las zonas de análisis de manejo de incendios forestales, considerándose los siguientes
1. madera
2. pastos
3. matorrales
4. frutos
5. recursos hídricos
6. recursos piscícolas
7. recursos faunísticos
8. ocio y recreo
9. recursos cinegéticos
10. recursos paisajísticos
Determinación y valoración de los gastos fijos anuales de mantenimiento del programa de protección y defensa
Determinación y valoración de los gastos de extinción, considerándose los siguientes
1. costos unitarios por misión/operación de combate
2. costo promedio por hectárea relativo al ataque inicial
3. costo promedio por hectárea relativo al ataque ampliado
4. costo promedio por hectárea relativo a la extinción de gran incendio
5. obtención del cambio neto en el valor de los recursos para cada una de las situaciones anteriores
3. Esquema de funcionamiento del modelo SINAMI
La estructura lógica del modelo SINAMI, incorpora los siguientes módulos: medios de extinción disponibles (tipos, rendimientos y costes), modelos de combustibles, aspectos topográficos, ocurrencia histórica en relación con los incendios acaecidos, procedimientos y tiempos de detección, dificultad técnica de extinción, procedimiento de despacho, tiempos de llegada, peligro potencial en cada zona de análisis y manejo de incendios forestales, velocidad y frecuencia de incendios clasificados por cada nivel de intensidad de fuego, tamaño al inicio de los trabajos de extinción y análisis final del programa basado en el establecimiento de comparativos entre los rendimientos de los recursos de extinción y el perímetro desarrollado por el comportamiento del fuego, los costes de los recursos y el cambio neto en la valoración de los recursos naturales . De forma esquemática se muestra a continuación las interacciones entre los módulos.
El modelo SINAMI, cuenta con su correspondiente herramienta informática, denominada ECONOSINAMI. Se trata de un programa escrito en C++, que permite mediante análisis marginal, determinar el presupuesto más eficiente de entre diferentes opciones, formuladas por el interesado.
En el marco de este proyecto de investigación, se han realizado varias publicaciones científicas. Se incluyen a continuación referencias de algunas de ellas:
